长春市中小企业服务体系建设规划纲要
长工信发〔2010〕294号
中小企业是国民经济的重要组成部分，在促进经济发展和扩大就业中发挥着十分突出的作用。发展和培育中小企业服务机构，建立和健全中小企业服务体系，对改善中小企业成长环境，推进中小企业发展意义重大。为认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《吉林省促进中小企业发展的若干政策》、《吉林省中小企业成长计划》精神，全面强化中小企业服务体系建设，全力营造中小企业良好服务氛围，促进全市中小企业又好又快发展，特制定本规划纲要。
一、发展环境
近年来，市委、市政府高度重视中小企业服务体系建设，全市中小企业服务体系取得了较快的发展，现处于加速发展阶段，组织机构、涉足领域、业务范围、服务功能等基本构架逐步形成。中小企业服务中心、中小企业培训中心、中小企业法律维权中心、中小企业担保公司、民营企业协会等公益性服务机构发展势头良好，一批区域性、市场化商业性的服务中心、培训基地、小额融资担保公司、各类协会商会、各种中介机构不断成长壮大，承担为中小企业服务社会责任。全市现有中小企业服务中心10个，中小企业培训基地8个，小额贷款公司9个，担保公司30个，各种协会308个，行业、区域、外埠商会30个，各种中介组织832个。
在服务体系的扶持政策、融资担保、创业培训、人才培育、信息服务和市场开拓等方面都有了长足进步，主要呈现以下发展特点：
1、出台了中小企业服务体系建设的优惠政策。相继出台了创业扶持、孵化基地培育、投资融资和人才培训等多方面服务平台建设的政策。
2、融资担保体系发育良好成效明显。截止2009年底，全市中小企业担保机构已经发展到30家，注册资本金总额18亿元。一年就为1058家中小企业提供融资担保43.5亿元。
3、建立比较完善中小企业培训体系。人才和创业培训特色突出。几年来系统开展了职业经理人培训、银河培训、万名创业者、万名小老板等培训活动，累计培训各类中小企业人员13600人，对提高中小企业整体素质发挥了积极作用。
4、中小企业服务体系门类基本齐全。通过多年培育建设，全市发展了一大批中小企业服务机构，据统计，全市共有20多个门类，415家中小企业服务机构。
5、构建了中小企业信息服务网络。几年来，建立了全市中小企业网，已规划建立中小企业综合服务平台。全市中小企业服务体系建设与快速发展的中小企业相比，还有很多不适应的问题，与中小企业发达地区相比还有一定差距。
第一、公益中小企业服务平台财政投入不足，基础设施陈旧，人才缺乏。全市现有三个中小企业服务平台。服务中心和培训中心由于投入不足，发展比较缓慢，在人才、技术、信息、咨询等多方面存在薄弱环节，服务功能还不完善。
第二、与中小企业发展相比，服务体系建设相对滞后。中小企业发展与中小企业服务体系建设没有实现同步，总体发展水平低，服务体系缺乏统一有效管理。
第三、缺少综合实力强龙头服务机构。绝大多数中小企业服务机构服务范围窄小，缺乏核心竞争能力，部分服务机构服务不规范，在一定程度上制约中小企业成长。
第四、与中小企业发达地区相比，中小企业服务体系发育程度明显不足。滞后于其他副省级城市，主要表现为服务机构数量少，组织化程度较差，集中度不高，面对庞大的中小企业群体，服务能力亟待全面提升。
全市中小企业发展迫切需要中小企业服务体系的全面发展。目前，外部环境十分有利于中小企业服务体系建设，近年来，国家、省、市高度重视中小企业服务体系建设，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》把服务体系建设放在十分重要的地位，提出“加快推进中小企业服务体系建设。加强统筹规划，完善服务网络和服务设施，积极培育各级中小企业综合服务机构”。温家宝总理2010年的政府工作报告中提出进一步促进中小企业发展，首先就是要求“建立和完善中小企业服务体系。加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设”。在全国中小企业工作座谈会上，国家工信部明确在中小企业发展方面要编制和发布两个规划，其中之一就是中小企业服务体系建设规划。省、市也陆续出台政策措施扶持中小企业服务体系建设，营造了良好中小企业服务体系发展氛围。中小企业发展实践证明，中小企业发展离不开服务体系，培育中小企业服务体系是促进中小企业发展的重要任务，是加快中小企业成长的需要，是提升中小企业竞争力的需要，是推进中小企业成长方式转变的需要。全市要充分利用这个时机全面培育中小企业服务机构，加快中小企业服务体系建设步伐。
二、总体思路和指导原则
（一）总体思路
2010年－2012年全市中小企业服务体系建设以科学发展观为指导，以整合各类资源为主线，以建立长春市中小企业综合服务平台建设为重点，发挥政府引导和市场机制调节的综合作用，优化服务资源配置，调动全社会各界、各行、各种经济组织和民间机构力量广泛参与，增强服务功能，扩大服务范围，提升服务水平，加大培育服务市场，加快形成适应中小企业发展需要的服务体系。遵循社会主义市场经济的客观规律，着眼各类中小企业的需求，依托、规范、优化配置现有的社会服务资源，体现政府扶持中小企业发展的意图，引导企业健康发展，维护公平竞争，依法保护中小企业的权益，促进中小企业的成长。通过各类服务组织为中小企业提供有效服务，使中小企业的急难问题得到解决，中小企业数量规模进一步扩张，管理水平和技术创新能力进一步提高，产业结构和组织结构得到进一步优化，总体竞争实力增强，基本形成既有公平竞争又有指导帮助的服务环境。
（二）指导原则
1、统筹规划，分步实施。中小企业服务体系建设工作由市政府统筹规划和协调，市中小企业行政主管部门牵头并设立专门机构，各有关职能部门积极配合，分级分批分步培育和发展。县（市）区、开发区要结合当地实际情况，根据中小企业需求，组建服务机构，建设服务体系。服务体系建设作为一项复杂的系统工程，必须统筹安排，通过多种形式的探索，循序渐进，不断完善。
2、政策扶持，市场主导。依据《中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，设立扶持中小企业发展专项资金，重点支持服务体系建设。积极争取国家和省里资金支持，发挥财政资金的引导作用，探索试行政府购买服务项目方式，带动社会资金和民营资本广泛参与，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。服务体系建设要发挥政府的政策导向作用，通过必要的扶持、规范和引导，为中小企业营造良好的服务环境。树立“政府扶持中介，中介服务企业”的理念，政府部门少参与或不直接参与服务机构的运作，在积极整合社会资源的同时，建立与服务机构的联系制度，加强对服务机构的引导，充分发挥和调动各类服务机构在推进中小企业服务体系建设中的作用和积极性。同时，要遵循市场经济规律，按照市场规则运作。
3、结合实际，突出重点。服务体系是为中小企业的创立、发展提供多层次、全方位、社会化服务的网络平台，旨在为创业者提供“零距离”、“个性化”的优质服务条件。各行政主管部门要结合本地区位优势，资源配置，市场需求，从解决中小企业发展过程中最突出、最迫切、最困难的问题入手，做好中小企业服务体系建设工作。要从实际出发，立足本地优势，根据中小企业成长的需求、服务市场的发育状况、财力物力的可能，选准一项或几项具体内容作为突破口，以点带面，扶持龙头，典型示范，在重点和难点问题上实现创新和突破。
4、分类指导，规范发展。中小企业点多面广，门类齐全，服务需求涉及方方面面。对公益性服务机构和社会化专业服务机构进行分类指导和规范发展，建立中小企业综合服务平台为基本框架。从整合服务资源、提升服务水平、自律服务行为、合理服务收费等方面，规范服务体系发展。服务体系建设要在政府的支持、指导和监督下，由社会各界参与，打破条块界限，充分调动各方力量，体现社会整体功能，实现社会服务资源的优化组合。
三、发展目标和建设任务
（一）发展目标
三年内要建立一批，培育一批，整合一批中小企业服务机构。到2012年，市级10个服务平台初具规模，县（市）区、开发区设立10个服务平台，乡镇（社区）建立5个以上中小企业服务平台。2010年重点发展人才培训、融资担保、市场开拓、信息网络服务体系；2011年重点发展创业咨询、事务代理、法律维权服务体系；2012年重点发展管理诊断、公共技术、电子商务服务体系。通过全市上下的努力工作，建立公益性和社会化服务结合，功能健全，服务完善，分工合理，体系完备的多层次、多功能、多渠道的中小企业服务体系。
1、建立十大服务体系。着眼中小企业需求，立足优化整合存量资源，着力打造人才培训、融资担保、创业咨询、管理诊断、公共技术、电子商务、法律维权、市场开拓、事务代理、信息网络等十大服务体系。建设成多层次、多功能、多渠道的社会化服务网络。建立市、县（市）区、开发区、乡镇（社区）主管部门、服务机构、中介组织、终端用户相互联动，上下贯通，纵向能补位，横向有合作，管理规范，服务便捷，理念创新，手段超前，不断满足中小企业发展日益增长需要的服务体系。
2、培育社会服务机构全面发展。选择有实力的社会服务机构重点扶持，在每个服务平台中重点培育1－2家龙头服务机构，到2012年有20家以上中小企业形成规模，起到龙头带动作用。选择基础较好的服务机构，支持拓展服务领域，大力提高服务档次，用三年时间打造10家以上规模大、实力强和服务功能完善的综合服务机构，为中小企业提供优质、高效服务。
3、整合现有的公益性资源，成立综合实力强的龙头服务机构。充分发挥中小企业培训中心、中小企业服务中心、中小企业担保公司带动辐射作用，完善系统建设。重点扶持公益性服务机构发展，增设服务机构、增建服务设施、增加服务功能、增扩服务范围，使其肩负起全市中小企业服务体系建设的指导、引领、示范的责任，带动社会服务机构发展。2012年，在现有公益性服务机构基础上，努力筹划，积极运作，全力整合，成立公益性综合服务机构，提高为中小企业服务整体水平。
（二）建设任务
2010年－2012年全市中小企业服务体系建设上要全面建立“十大服务体系”，重点培育健全中小企业人才培训、融资担保、信息网络、创业咨询和市场开拓等五大服务体系。
1、人才培训服务体系。择优整合培训资源，建立和完善市、县（市）区（开发区）两级人才培训基地。现有8个省级培训基地，在城区和市直开发区各自再建设一个培训基地，全市中小企业人才培训基地达到16个。继续实施“千户成长企业经营管理团队”、“万名创业者 万名小老板”、“企业高管培训”、“银河培训”、“职业经理人培训”等工程，广泛开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训，争取每年培训10000人，三年规划培训各类人才达30000人。在充分发挥我市高等院校及各类培训机构、培训资源基础上，重点支持和培育一批人才培训示范机构，完善人才培训服务网络。筛选和编制一批能满足企业不同需求的优秀基础教材和教学模块，形成特色培训课程体系。
2、融资担保服务体系（包括上市育成体系）。进一步完善中小企业融资担保服务体系，按照政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作的原则，以市中小企业担保公司为龙头，形成政府、银行、担保机构、再担保机构和企业“五位一体”的中小企业融资担保服务平台。充分发挥国有银行、股份制银行、城市商业银行的主渠道作用，大力发展地方金融组织，扶持信用担保机构，鼓励支持民间资本参与设立小额贷款公司，在此基础上待条件成熟逐步探索转为村镇银行。小额贷款公司在已有的9个基础上发展到20个，担保公司由现有的30个增加到40个，资本金由18亿元增加到20亿元。试探建立担保机构资本金持续注入机制，风险补偿机制和奖励补助机制，扩大资本金规模，增强担保能力，切实降低融资成本，支持发行联合债券。加强对融资担保机构的监督管理，扩大融资担保服务体系覆盖面，三年内力争融资担保机构达到县（市）区、开发区和重点乡镇（社区）全覆盖。加大拟上市公司培育力度，每年进入券商辅导的股份公司10户左右，每年力争2—3户工业企业在证券市场上市。
3、创业咨询服务体系。创业咨询服务体系是为中小企业的创立、发展提供多层次、全方位、社会化服务的网络平台。通过设立服务大厅，建立创业辅导师队伍，认定创业服务机构等形式，针对不同的创业群体如下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工及社会其他创业群体提供便捷、高效、有针对性的咨询服务，指导、帮助创业者提升创业能力，设计创业方案，规避创业风险，增强其创业能力和经营管理能力。建立市、县（市）区（开发区）、乡（镇）街三级创业咨询服务平台，设立创业咨询服务热线，指定专门创业指导师负责解答，从政策、立项、资金、生产、市场、收益等方方面面为创业者提供实实在在的咨询服务，在全市范围内塑造创业创新的文化氛围。
4、管理诊断服务体系。引导和支持中小企业加强管理，成立中小企业管理咨询服务机构，聘请资深专家、学者、企业精英组成高级企业管理诊断服务团，为中小企业发展把关定向。指导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管理，完善法人治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平。督促中小企业苦练内功、降本增效，严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。管理机构采取定期召集中小企业上来集中诊断，组织管理诊断服务团到企业现场办公，为企业排忧解难。
5、公共技术服务体系。加快中小企业公共技术服务体系基础设施建设，通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式，重点支持在汽车、农产品、动漫和电子信息等领域建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共技术服务平台。本着“统筹规划、政策引导、资源整合、主体多元、三级中心、两级平台、服务高效”的基本思路，鼓励本地产业配套，加速建成一个市、县（市）区、开发区与企业上下结合，专家院所联合参与，专业机构配套齐全的公共技术服务体系。鼓励高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究促进中小企业公共技术创新能力的提升。充分发挥我市科技孵化器和高科技开发园区的作用，促进产学研共同发展，推进高校技术转化，提升技术创新服务水平。依托我市产业聚集和专业技术领先的优势，建设10个中小企业公共技术研发服务平台和20个市级以上企业技术中心。
6、电子商务服务体系。在经济全球化和网络化下，电子商务应该成为我市中小企业的重点发展方向，从战略高度重视电子商务发展。各级政府要把电子商务发展纳入规划，安排专项资金进行电子商务应用技术攻关及网站建设。通过电子商务网站，进行网上采购、洽谈和销售，部分中小企业还可以通过网络提供售后服务。中小企业不仅将产品展示、销售，还将电子商务应用于客户关系管理、库存管理、财务管理等环节，提升企业管理能力和运营效率，以电子商务支持中小企业加速企业转型和产业升级。建立以启明电子信息和阿里巴巴为主的电子商务服务平台，吸引更多中小企业加入“阿里巴巴长春分站”。
7、法律维权服务体系。为切实维护中小企业的合法权益，加强中小企业法律维权中心建设，市里开设投诉热线，县（市）区、开发区建立投诉网点，企业聘请法律维权监督员。建立和知名律师、会计事务所的合作机制，多方共同向中小企业提供法律援助、代理诉讼事务，接待受理或协助受理侵犯中小企业合法权益事件。会同相关部门，定期开展相关法律法规特别是金融、财税政策的贯彻落实情况的监督检查，清理和整顿收费项目，严肃查处乱收费、乱罚款及乱摊派行为。加强对中小企业劳动关系处理、工资支付、劳动保护、社会保险的检查，依法维护劳动者的合法权益。加强与广播、电视、媒体、媒介的广泛合作，充分发挥新闻舆论和社会监督作用，彻底减轻企业社会负担，合理维护中小企业的合法权益。
8、市场开拓服务体系。支持中小企业提高自身市场开拓能力，引导中小企业增强质量、品牌和营销意识，改善售后服务，提高市场竞争力，以长春市中小企业在线网站为主要载体，积极为中小企业搭建“合作、交流、展示、交易”的全方位平台。指定市场开拓服务机构，组织广大中小企业到目标市场开展各种展洽活动，利用好“中博会”、“东博会”、“西洽会”和“汽博会”等各类展会，加强与外埠的企业往来。鼓励企业积极“走出去”，支持有条件、有实力的企业参与境外重要资源的合作开发。鼓励各类商会、协会等服务机构为中小企业提供展览展销、进出口代理、招商引资等服务。帮助中小企业落实出口退税等支持政策，研究解读稳定外需、促进外贸发展的相关政策措施，逐渐开拓国际市场。
9、事务代理服务体系。建立健全市、县（市）区（开发区）、乡（镇）街三级中小企业事务代理服务机构，整合财政资源，汇集社会力量。继续坚持“政府扶持中介，中介服务企业”，积极发挥中介机构的专业服务功能，逐步完善各类服务机构的服务设施和服务网络。为中小企业代办开业、变更、年检、注销；代办验资手续、审计、评估、财务咨询；代理记账、申报纳税、税务策划；代写合同、章程、提供企业投资查询；代办商标查询、注册、续展、工程预决算业务。确定事务代理范围，简化事务代理程序，明确事务代理收费标准，提高事务代理水平。建立一整套多维度、全方位的事务代理体系。
- 信息网络服务体系。加快实施中小企业信息化推进工程，挖掘利用各类网络资源，建立市、县（市）区（开发区）两级中小企业信息网络平台，引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。充分发挥部门优势，用好用活自有资源，以现代网络技术为载体，借鉴相关网站（如中国中小企业信息网www.sme.gov.cn）经验，建立和完善长春中小企业在线网站，开设重点服务窗口。以中小企业构建全方位的信息平台为目标，建设开放性的公益服务平台，为企业提供企业情况和产品免费咨询等公益性交流服务。公开信息渠道，建设企业公共信息基础数据库，建设中小企业信息发布、交流、展示及电子商务等服务平台，在不加重中小企业负担的情况下，促进部分有需要的企业从传统型逐步向网络信息化企业转型。、
四、保障措施
2010年－2012年中小企业服务体系建设需要十分迫切，发展任务十分繁重，要精心组织，强化措施，认真实施，全面落实中小企业服务体系建设任务，使中小企业服务建设适应中小企业成长的需要。
（一）强化组织领导，建立联动机制。加强各相关政府部门的沟通与协调配合，实现部门联动。各县（市）区、开发区要成立与十大服务体系相对应的专门机构或设专人负责。中小企业主管部门对服务体系建设要高度重视，把服务体系建设作为工作重点，强化领导，共同落实规划内容，做到思想认识到位、组织保证到位，资金支持到位、政策落实到位、工作责任到位，指导基层抓好落实，积极推进服务体系建设工作全面开展。
（二）加大财政支持，实行重点扶持政策。设立中小企业发展服务基金；充分发挥中小企业发展专项资金和国家、省、市政府各类扶持资金作用；积极主动争取国家各部委、省政府各部门的大力支持；鼓励县（市）区、开发区增设中小企业专项资金。建设中小企业服务体系，重点优先发展人才培训、融资担保、事务代理、法律维权、市场开拓、电子商务、管理诊断（精细化管理）、合作交流、信用体系和国家、省、市确定的重点服务项目等，逐步扩大范围。保重点，以点带面，确保中小企业服务体系建成建好。
（三）鼓励公益事业发展，探索市场化动作模式。各县（市）区、开发区中小企业主管部门要对以政府为主导的公共服务机构和以非营利性机构为主导的公益性服务机构加强指导和监督，提高服务质量，增强服务意识，扩大服务范围。同时，放宽市场准入，引导社会资金、民营资本投资中小企业服务体系建设，保护民间投资合法权益，规范市场化、商业化服务行为。形成以公益事业服务为主，以市场化商业性服务为辅的双重模式。
（四）培育核心机构，加强服务队伍建设。市中小企业服务中心、市中小企业人才培训中心要强化管理，苦练内功，提高服务层次和水平，起到市级核心机构的引领作用。各县（市）区、开发区要在规划期内成立中小企业服务中心，作为本级服务体系的核心机构，同时，组织专业服务机构和社会中介组织为中小企业提供各项服务。对核心服务机构承担的国家、省、市服务项目，以及服务体系运行的组织工作经费，要给予相应的资金扶持。并且要加强对各级中小企业部门工作人员的培训，更新观念，提高指导服务体系建设的能力。要加强专业化服务队伍培养，提高具有专业资质执业人员在服务机构中的比例。
（五）灵活运用政策资源，注重宣传效果。国家、省、市高度重视中小企业服务体系建设工作，对出台的一系列优惠政策，要用活用足用好。积极争取宣传部、广播电视局、报社等部门大力支持，充分利用广播、电视、媒体、媒介等舆论工具，广泛宣传，广而告知。调动全社会各种积极因素，整合各方财力、物力、人力社会资源，以期实现建设中小企业服务体系的工作目标。
二〇一〇年七月二十三日